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      索  引 號: 112207000135491313/2021-05461 分      類: 其他 ; 通知
      發文機關: 松原市人民政府 成文日期: 2021年12月01日
      標      題: 松原市人民政府辦公室關于印發松原市危險貨物道路運輸發展規劃的通知
      發文字號: 松政辦發〔2021〕10號 發布日期: 2021年12月06日
      索  引 號: 112207000135491313/2021-05461
      分      類: 其他 ; 通知
      發文機關: 松原市人民政府
      成文日期: 2021年12月01日
      標      題: 松原市人民政府辦公室關于印發松原市危險貨物道路運輸發展規劃的通知
      發文字號: 松政辦發〔2021〕10號
      發布日期: 2021年12月06日

      松原市人民政府辦公室關于印發

      松原市危險貨物道路運輸發展規劃的通知

       

      各縣(市、區)人民政府,各開發區,市政府各委辦局、各直屬機構:

      《松原市危險貨物道路運輸發展規劃》已經市政府第11次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

       


      松原市人民政府辦公室

      2021年121

      (此件公開發布)

       


      松原市危險貨物道路運輸發展規劃


      委托單位:松原市交通運輸局

      編制單位:吉林通泰交通科技咨詢有限公司
      編制人員:
      吉林通泰交通科技咨詢有限公司
      姓 名                          職稱/職務                           主要任務
      趙淑芝                教授/總經理                  規劃修改
      李 津                副教授/總工                  規劃編寫
      劉華勝               副教授/副總經理                 規劃編寫
      侯博文                 博  士                    項目調查,整理資料
      李曉雯                 碩士生                     收集、整理數據,指標測算
      孫雨彤                 碩士生                     收集、整理數據,現狀分析
      李松澤                 碩士生                     整理數據,現狀分析
      林忠義                 碩士生                     整理數據,現狀分析
      松原市交通運輸局
      姓 名                          職稱/職務                             主要任務
      王文祥                 局  長                      組織協調
      陶化飛                 副局長                      組織協調
      唐艷紅                四級調研員                     組織協調
      趙丹卓              行政審批辦公室主任                 規劃審閱
      包晨輝               運輸管理科科長                   規劃審閱


      目 

      第 1 章 概述.........................................................................................................1
        1.1 規劃背景.......................................................................................................1
        1.2 規劃依據....................................................................................... ..............1
        1.3 規劃范圍與年限.................................................................................................3
        1.4 指導思想與總體目標.............................................................................................4
      第 2 章 道路危險貨物道路運輸企業統計分...................................... .......................................6
        2.1 各行政區企業分布情況...........................................................................................6
        2.2 各經營類別企業情況.............................................................................................9
        2.3 企業經營規模情況..............................................................................................12
        2.4 運力規模......................................................................................................16
        2.5 管理狀況......................................................................................................17
        2.6 問題分析.....................................................................................................18
       第 3 章 道路危險道路貨物運輸行業供需現狀......................................................................... 21
        3.1 危險貨物道路運輸企業現狀分析..................................................................................21
        3.2 危險貨物道路運輸企業經營狀況分析..............................................................................22
        3.3 危險貨物道路運輸供需現狀分析..................................................................................23
        3.4 市場預測..................................................................................................... 29
        3.5 對策建議..................................................................................... ................30
      4 章 危險貨物道路運輸發展策......................................................................................32
        4.1 行業發展趨勢............................................................................. ....................32
        4.2 危險貨物道路運輸運力調控策略..................................................................................34
        4.3 市場準入策略................................................................................................. 38
        4.4 運輸安全管理策略..............................................................................................41
      5 章 規劃實施建議及保障措........................................................................................43
        5.1 規劃實施建議................................................................................................. 43
        5.2 規劃保障措施............................................................................. ....................45

      1 章 概 述

      1.1 規劃背景
        危險貨物道路運輸所承載貨物具有易燃、易爆、腐蝕、毒害等危險特性。危險貨物道路運輸市場準入管理,是保障危險貨物道路運輸行業健康發展、安全運行的第一關卡。近年來,吉林省松原市危險貨物道路運輸行業管理不斷規范、發展形勢持續向好,但危險貨物道路運輸管理中還存在一些漏洞和問題。為落實黨中央國務院的部署要求,深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示,堅守發展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線意識,切實強化危險貨物道路運輸安全治理,松原市交通運輸局特制定松原市危險貨物道路運輸發展規劃,進一步健全完善全市危險貨物道路運輸安全生產監督檢查體系,規范行業監管部門安全生產監督檢查行為,讓危險貨物道路運輸更加安全高效。
      1.2 規劃依據
        1.《中華人民共和國安全生產法》
        2.《中華人民共和國特種設備安全法》
        3.《中華人民共和國道路交通安全法》
        4.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》
        5.《中華人民共和國環境保護法》
        6.《中華人民共和國刑法》
        7.《中華人民共和國突發事件應對法》
        8.《危險化學品安全管理條例》
        9.《中華人民共和國道路運輸條例》
        10.《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》
        11.《公路安全保護條例》
        12.《生產安全事故應急條例》
        13.《安全生產法》
        14.《放射性物品道路運輸管理條例》
        15.《道路運輸車輛技術管理規定》
        16.《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(交通運輸部令 2016 年第55 號)
        17.《危險貨物道路運輸企業運輸事故應急預案編制要求》(JT/T911
        18.《危險貨物道路運輸企業安全生產管理制度編寫要求》(JT/T912
        19.《危險貨物道路運輸企業安全生產責任制編寫要求》(JT/T 913
        20.《危險貨物道路運輸企業安全生產檔案管理技術要求》(JT/T914
        21.《危險貨物道路運輸規則》(JT/T 617-2018);
        22.《危險貨物道路運輸安全管理辦法》(中華人民共和國交通運輸部令 2019 年第 29 號)
        23.《道路危險貨物運輸管理規定》(中華人民共和國交通運輸部32019 年第 42 號)
        24.《吉林省道路運輸領域安全生產監督檢查指導手冊》(2020 年)
        25.《吉林省道路危險貨物運輸專項整治實施方案(2019-2022 年)》
        26.《吉林省危險化學品道路運輸安全集中整治實施方案》(2020年)
        27.《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔201688 號)
      1.3 規劃范圍與年限
        1.3.1 規劃范圍
        本規劃覆蓋松原市域。
        本規劃所稱危險貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險特性,在生產、經營、運輸、儲存、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財產損毀或者環境污染而需要特別防護的物質和物品。危險貨物以列入國家標準《危險貨物品名表》(GB12268)的為準,未列入《危險貨物品名表》的,以有關法律、行政法規的規定或者國務院有關部門公布的結果為準。
        本規劃所稱道路危險貨物運輸,是指使用載貨汽車通過道路運輸危險貨物的作業全過程。本規劃所稱道路危險貨物運輸車輛,是指滿足特定技術條件和要求,從事道路危險貨物運輸的載貨汽車(以下簡稱專用車輛)。
        本規劃危險貨物的分類、分項、品名和品名編號按照《危險貨物道路運輸規則》JT/T617-2018)和《危險貨物品名表》GB12268
      執行。危險貨物的危險程度依據國家標準《危險貨物運輸包裝通用技術條件》(GB12463),分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ等級。
        1.3.2 規劃年限
      本規劃年限為 2021-2025 年。2020 年為規劃基準年,2021 年為規劃起始年,2025 年為規劃目標年。
      1.4 指導思想與總體目標
        1.4.1 指導思想
        認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立安全發展理念,嚴格履行《安全生產法》賦予的“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他法律、法規的規定,在各自職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理”和“安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查”的職責,依據有關法律法規、規章制度和相關標準規范,科學界定危險貨物道路運輸行業各領域安全監管職責,著力規范危貨運輸市場秩序,切實增強安全防范治理能力,為持續推進松原市經濟社會發展奠定堅實基礎。
        1.4.2 總體目標
        以堅決遏制危險貨物道路運輸安全生產事故為目標,嚴把市場準入關,遏制行業規模不正常發展,通過加強行業經營資格審查,清理不合規危貨運輸企業和車輛。通過規范行業經營行為,促進危貨運輸企業建立健全安全管理制度、提升從業人員安全意識、強化安全隱患排查和治理、完善企業應急救援體系建設等安全生產主體責任落實。通過加強部門聯動,建立齊抓共管的長效管理機制,促進行業監管能力和企業安全管理水平顯著提高。加快推進危險貨物道路運輸信息化建設,暢通信息協同共享渠道,對運輸車輛和駕駛員實施動態監控和管理,根治長期存在的頑癥痼疾,有效防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故發生,為經濟社會發展營造安全穩定環境。
         
       第 2 章 危險貨物道路運輸企業統計分析

        根據調查,松原市從事危險貨物`道路運輸的經營業戶共計 94 家,在此根據各行政區企業分布、各經營性類別企業情況和企業經營情況等進行分類統計分析。
      2.1 各行政區企業分布情況
        松原市行政區劃情況見圖 2-1。 
                                                                                                                         
         
                            圖 2-1 松原市行政區劃分情況
        松原市各行政區內的危險貨物道路運輸企業分布情況見表 2-1,各縣(市、區)行政區企業數量的占比情況見圖 2-2。 


                     表2-1 松原市行政區劃分情況
       

       
                              圖 2-2 各行政區企業數量占比

       
        由上可知,松原市危險貨物道路運輸企業分布存在明顯的區域不均衡性,其主要集中在寧江區和前郭縣,寧江區尤為突出,而其他縣(市)的企業數量分布較少。
      2.2 各經營類別企業情況
        企業經營的危險貨物道路運輸按照經營性質分為經營性危險貨物道路運輸和非經營性危險貨物道路運輸兩大類。
        根據調查,松原市非經營性危險貨物道路運輸企業有 3 家,分別為吉林省前郭洪源油氣開發有限公司、吉林中威油氣工程有限公司、松原市石油開發有限公司,其所經營的危險貨物類別均為 3 類。
        而經營性危險貨物道路運輸企業有 91 家,各企業所經營的危險貨物類別不同,經營相同危險貨物道路運輸的企業數量見表 2-2。
                        
                           2-2 經營相同危險貨物類別的企業數量

       
       
        由表 2-2 知,每個企業所經營的危險貨物道路運輸類別不同,其中,有 11 家企業專門經營 2 1 項危險貨物的道路運輸,3 家企業專門經營 3 類危險貨物的道路運輸,1 家企業專門經營 6 2 項危險貨物的道路運輸。其余企業均同時經營多種危險貨物的道路運輸。
        按照不同危險貨物類別將企業進行分類,得到各類危險貨物道路運輸的經營企業數量見表 2-3 和圖 2-3

             表 2-3 各類別危險貨物道路運輸的經營企業數量



                     圖 2-3 運輸各類別危險貨物道路運輸的企業數量
       
        由上可知,松原市不同企業所經營的危險貨物類別也存在一定的不均衡性,經營 3 類和 2 類危險貨物道路運輸的企業相對較多,經營8 類和 9 類危險貨物道路運輸的企業數量比較均衡,而經營其他類別危險貨物道路運輸的企業數量相對較少。經營 6 類危險貨物道路運輸企業從事感染性物品道路運輸,無“劇毒”危險貨物道路運輸,目前松原市尚無可運輸第五類危險貨物道路運輸的企業。
      2.3 企業經營規模情況
        根據《道路危險貨物運輸企業等級》(JT/T 1250-2019),各企業等級需滿足的規模要求見表 2-4。
       
              表 2-4 等級企業所需滿足的規模要求

        將各企業的經營車輛數以及技術等級為一級的車輛數進行統計分析,得到結果見表 2-5。
        由表 2-5 可知,12 戶企業的車輛規模小于等于 5 輛,如吉林省北源燃氣有限公司、吉林省前郭洪源油氣開發有限公司、吉林中威油氣工程有限公司等,該類企業均為微型企業。25 戶企業車輛數小于等10 臺,64 戶企業車輛數小于等于 50 臺,只有一家企業車輛規模較大達到 500 臺以上,即松原市盛世鴻澤物流有限公司,符合特級企業規模要求。車輛數前 10 戶企業擁有車輛 2565 臺,占總車輛數的49.6%,占總車輛數的一半。
                             
                              表 2-5 各企業危險貨物道路運輸車輛情況 
                                                                                     
        
        根據松原市危險貨物道路運輸企業的經營車輛數統計情況,得到各企業危險貨物道路運輸車輛數見圖 2-4。 



            圖 2-4 企業經營危險貨物道路運輸車輛數 
       
        由圖 2-4 可知,企業規模存在一定的不均衡性。微、小型企業占比較大,大多數企業的經營規模較小。經營車輛數為 1-50 輛之間的企業較多,符合四級企業規模要求。車輛數分布于 21-70 輛之間的企業較為均衡。而車輛總數為 71-100 輛的企業數相對較少。
        由于存在部分企業規模較大,但是該類型企業數量較少,因此對車輛規模大于 100 的企業進行單獨統計分析,得到車輛數大于 100 企業分布情況見圖 2-5。
        由圖 2-5 可知,在規?!?/span>100 的企業中,二級企業相對較多,占總數的 59%,一級企業占總數的 33%,特級企業僅占總數8%。
       

                
              圖 2-5 車輛數大于 100 的企業分布
      2.4 運力規模
        2.4.1 不同類別車輛數
        根據《汽車和掛車類型的術語和定義》(GB/T3730.1-2001)將車輛分為汽車和掛車,其中汽車又分為牽引車和貨車。將松原市不同類型危險貨物道路運輸車輛進行分類,統計結果見表 2-6。
            
                   表 2-6 不同類型車輛數量


        由表 2-6 知,牽引車和掛車的數量較多,其中,牽引車和貨車絕大多數技術等級為一級。
        2.4.2 各行政區車輛數
        通過對縣(市、區)行政區危險貨物道路運輸車輛數進行統計整理,得到的統計結果見表 2-7。
             
             表 2-7 各縣(市、區)行政區危險貨物道路運輸車輛數

        由表 2-7 可知,車輛數在各行政區存在分布的不均衡性,絕大多數車輛都隸屬于寧江區,占總車輛數 82.1%,其次為前郭縣,占總車輛數 14.4%,其他縣(市)的運營車輛均在 100 輛之內,車輛數目較少,只占總車輛數的 3.5%。該情況與 2.1.1 節所得到的各縣(市、區)行政區企業數大致走向相一致。
      2.5 管理狀況
        近年來,我國危險貨物道路運輸管理持續加強,安全形勢持續向好,但事故頻發多發的勢頭沒有得到根本性遏制,形勢依然嚴峻。多次大型事故暴露出危險貨物道路運輸還存在事中事后監管措施不健全、企業準入退出機制不完善等突出問題和短板。2019 11 月,交通運輸部聯合相關部門發布了聯合部令《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,界定了危險貨物道路運輸托運人、承運人、裝貨人等參與方責任,明確了交通運輸、工業和信息化、公安、生態環境、應急管理、市場監管等六部門監管職責。同時,交通部還部署推進了危險貨物道路運輸安全監管信息系統建設及運單電子化工作,修訂了《道路運輸車輛技術管理規定》和《道路運輸車輛動態監督管理規定》等部門規章。黨中央、國務院高度重視危險貨物運輸安全管理工作。習近平總16書記強調:“要加強交通運輸、危險化學品等重點領域安全生產治理,遏制重特大事故的發生”。李克強總理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上指出:“要守好安全和質量底線。疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等領域,關系到人民群眾身體健康和生命安全,不能僅僅依靠隨機抽查、飛行檢查,必須實行全主體、全品種、全鏈條的嚴格監管,落實監管責任,把好每一道關口”?!吨腥A人民共和國安全生產法》以及中共中央、國務院關于全面加強危險化學品安全生產工作、深化“放管服”改革、推進國家治理體系和治理能力現代化、加強和規范事中事后監管、營造更好發展環境支持民營企業改革發展等都對危險貨物道路運輸管理提出了更高要求。
        吉林省道路運輸安全相關文件如下:
        1.《吉林省道路運輸領域安全生產監督檢查指導手冊》(2020 年)
        2.《吉林省道路危險貨物運輸專項整治實施方案(2019-2022 年)》
        3.《吉林省危險化學品道路運輸安全集中整治實施方案》(2020 年)
      2.6 問題分析
        雖然近年來松原市危險貨物道路運輸管理持續加強,但在管理制度、企業規模、設施和相關技術及運輸市場中仍存在很多問題。
        一、企業規?;洜I程度低
        從調查看,松原市危險貨物道路運輸行業總體呈現“散、小、弱”的特點,部分危險貨物道路運輸企業規模小,全市 94 戶企業,擁有10 臺車輛以下企業有 20 戶,占企業總數的 35%,由于企業經營規模小,有的甚至是微型企業,這些企業在一定程度上存在安全管理機構不健全,安全管理人員少,安全生產投入不足和專業化水平不高等問題,嚴重制約了企業安全水平的提升,影響企業安全生產管理。
        二、企業安全生產意識淡薄
        企業安全生產中人是三個因素中的主導因素。從某種意義上說,安全生產行為即是人的安全行為,而人的安全行為很大程度上取決于人的安全,而松原市部分危險貨物道路運輸企業負責人、安全管理人員和駕駛員、押運人員,一定程度上存在安全意識淡薄、抱著僥幸心態、單純憑經驗蠻干亂干等現象,片面追求眼前經濟利益,在建立安全生產責任制、開展安全生產教育、定期實施安全生產隱患排查、車輛監控工作等安全管理方面,只做表面文章,停留在建立的各種安全管理檔案中,應付行管部門監督檢查,沒有真正入腦入心,沒有牢固樹立安全重在抓落實的思想意識,形成企業最大安全隱患。
        三、企業安全生產隱患一定程度存在
        根據《松原地區道路危險貨物運輸企業隱患排查報告》(2021 5 月),松原道路危險貨物運輸企業在經營條件和日常安全管理等方面均存在一定問題。部分企業停車場地面積不足,管理不到位。極少部分企業負責人和安全管理人員未經過培訓考核,存在無證上崗情況。部分車輛管理不到位,未按照規定對運輸車輛進行定期檢測和維護,未能及時開展車輛出車前安全例檢。車輛動態監控水平低,對監控出現的問題處理不及時,有的甚至不作處理。安全隱患排查不認真,多17數存在形式主義,只做表面文章。企業安全生產培訓存在培訓內容不規范、培訓學時少、培訓人數不夠問題。這些問題的存在,造成企業安全生產的隱患。
        四、企業車輛異地經營現象嚴重
        當前,松原市危險貨物道路運輸市場中存在很多異地經營車輛,即車輛運行起訖點均不在車輛登記市轄區內的省外危險貨物道路運
      輸車輛。由于受異地經營累計 3 個月難以判定、監管責任難以劃分等因素影響,車輛異地經營監管難度大。雖然監管部門通過車輛視頻監控、電子運單管理等信息技術,可以通過信息化手段實現遠程數字化監管,“讓數據多跑路、讓企業少跑路”,一定程度上可以達到了異地備案制度的實施效果。但是由于企業監控管理存在不到位問題,使得行業主管部門對于這些車輛和企業難以監管到位,導致危險貨物道路運輸生產過程中存在安全隱患.
       
      第 3 章 危險貨物道路運輸行業供需現狀

        隨著松原市國民經濟的發展,道路運輸行業保持了多年持續增長。松原市國民經濟和社會大部分行業的生產經營活動均離不開使用各類危險化學品,危險貨物道路運輸行業也在快速發展。
        由于歷史原因,松原市危險貨物道路運輸市場仍存在一些問題,如企業規模小、經營分散和異地車運輸等,增加了管理部門的監管難度,也加大了危險貨物道路運輸行業系統性風險。
        為加快松原市危險貨物道路運輸行業規?;c集約化進程,使其安全、規范、有序經營,并基本符合市場供需要求,特對松原市該行業進行市場供需調查與分析,以制定相應的調控措施,實現科學監管。
      3.1 危險貨物道路運輸企業現狀分析
        松原市危險貨物道路運輸企業中經營性與非經營性分別占 98%2%,經營類別主要集中在第二類、第三類和第九類(雜項),企業占比分別為88.0%、83.7%40.2%。企業規模100 輛車以下的占87.2%,其中 50 輛以下的占 79.3%,而 500 輛以上的僅占 1.1%,這些數據充分說明松原市危險貨物道路運輸企業規模小,與行業規?;c集約化經營的要求還有一定距離。
        由于松原市人口密集、用地成本高等原因,危險貨物道路運輸車輛停車場問題日趨突出,已成為制約危險貨物道路運輸企業發展的重要因素之一。
        2020 年松原市危險貨物供給與需求處于低水平增長狀態,運力供給主要集中在第二類(氣體——包括壓縮氣體和液化氣體)、第三
      類(易燃液體)、第八類(腐蝕物質)及第九類(雜項危險物質和物品)等。隨著高新技術和第三產業的發展,造成危險貨物道路運輸市場需求增速放緩。由于使用成本低等原因,目前松原市危險貨物道路運輸市場異地車運輸和非法運輸問題較為突出。
      3.2 危險貨物道路運輸企業經營狀況分析
        從對松原市主要危險貨物道路運輸企業的調查結果來看,供需現狀主要表現在如下四個方面:
        一是第八類(腐蝕品)和第九類(雜項)運輸市場需求穩定,市場存在競爭,但比較有序,企業對運力增加的愿望不是很強烈;二是壟斷經營的類別如第一類(爆炸品)、第六類(毒害品和感染性物品)及第七類(放射性物品),幾乎不存在競爭,企業具有穩定的盈利能力;三是第二類(液化石油氣)運輸市場競爭激烈,原因來自多方面,其中與異地車運輸密切相關,資本逐利性導致異地車及非法運輸,加劇了市場的動蕩程度;四是第三類成品油運輸市場供需兩旺,市場保持有序競爭狀況,但企業盈利模式不一定僅靠運輸業務,可能進行多種經營。
        造成上述危險貨物道路運輸市場發展不平衡的原因是多方面的,其中主要原因為:一是市場需求導向性,如工業氣體需求旺盛,此類運輸市場需要注意引導和調控,使其保持競爭有序狀態;二是壟斷經營的企業,如爆炸品、劇毒品及放射性物品等,應受到嚴格管制與調控;三是經營成品油運輸的大多數企業由石油巨頭壟斷,有固定的產供銷渠道。
      3.3 危險貨物道路運輸供需現狀分析
        目前,松原市生產、生活涉及的危險貨物眾多,以下對第一類爆炸品、第六類感染性物品、第八類腐蝕品、第九類雜項、第二類氣體和第三類易燃液體等用量較大的危險貨物進行分析。
        3.3.1 第一類、第六類、第八類和第九類危險品
        根據近年來松原市第一類爆炸品(藥類和雷管類)和第六類感染性物品使用情況來看,爆炸品使用量呈增長趨勢,結合松原市新能源基地、長太高速等大型項目的建設要求,預計未來幾年松原市第一類爆炸品的使用量依然呈穩步增長趨勢。第六類感染性物品用量(醫療垃圾)較為平穩,幾乎呈水平直線狀態。目前,松原市第一類爆炸品和第六類感染性物品經營企業只有 7 家,且由公安部門和衛生部門嚴格管控。因此,此兩類危險貨物道路運輸市場供需狀況相對保持穩定,管理部門可維持按現行模式進行有效管理,保障供給。
        松原市第八類(腐蝕品)主要為鹽酸和硫酸等。松原市作為吉林省重要化工基地,鹽酸和硫酸的年產量分別為 6 萬噸和 1.46 萬噸,除滿足本地工業需求以外,尚有部分產品運往其他地區。松原市近年來第八類危險品產銷量和運輸量均比較穩定,預計 2021 年-2025 2122的供需水平無明顯變化。
        松原市第九類(雜項)危險品主要為危險廢物。根據松原市環保局提供的數據,2019 年和 2020 年松原市第九類危險品的產量分別為11.6 萬噸和 11.2 萬噸,預計 2021 年-2025 年松原市第九類危險品亦基本保持該產量水平。
        綜上,2021 年-2025 年松原市第一類、第六類、第八類和第九類危險品運輸需求基本與 2020 年現狀持平或呈低水平增長態勢。
        3.3.2 第二類氣體(液化石油氣等)
        松原市作為吉林省大型化工基地,第二類危險品產量一直在吉林省位居前列,主要為:液氨 18 萬噸/年、工業氧 6300 立方米/年、工業氮 23000 立方米/年、工業氬 4500 立方米/年、氫氣 9000 立方米/年、二氧化碳 8200 噸/年和液化石油氣 8.55 萬噸。
        2015 年起,松原市民用液化石油氣使用量呈逐年下降趨勢。逐年減少的主要原因有:一是城市新建住宅按規定必須采用管道運輸燃氣直達用戶,舊區也基本改造成管道供應。部分宅基地及其他工商貿等部分用戶使用瓶裝液化石油氣,但使用量逐年減少;二是經管道入戶的居民和商業用燃氣已由液化石油氣改為天然氣LNG),液化石油氣使用量逐步減少。但工業氣體的需求呈增長態勢。因此松原市石油氣市場需求狀況總體呈平穩增長態勢。
        迄今為止,松原市第二類危險品運力尚未出現供不應求的局面,考慮到未來該類運輸需求的平穩增長,可在 2021 年-2025 年適當增加運力指標的釋放。
        3.3.3 第三類易燃液體(成品油等)
        第三類易燃液體以成品油(汽油、柴油)為主,根據松原市產業特征,還涵蓋油井產出液和其他石油化工產品等。
        一、成品油的道路運輸需求
        從松原市經濟、人口及機動車保有量增長情況分析,2015 年后松原市成品油零售量逐年穩步增長,原因在于機動車保有量增加引起
      燃油需求增加。自 2018 年后松原市機動車保有量增速明顯放緩,預2021 年-2025 年期間增長更趨緩慢,從而導致燃油需求增幅放緩。其中受松原市淘汰過剩產能和產業結構調整的影響,導致柴油需求缺乏有效驅動,柴油消費明顯減少,預計“十四五”期間松原市柴油消費繼續進入負增長區間。
        其次,成品油批發以往可以跨省經營,現行規定批發業務僅限于省內。另外,原來在煉油廠買到汽油、柴油后可以直接就地批發,而現在這一做法不被允許,因此批發量逐年減少。
        綜合考慮成品油零售量與批發量發展趨勢,未來幾年成品油運輸需求將呈下降走勢。
        (1)汽車用成品油
        根據松原市公安交警部門提供的數據,2018-2020 年松原市汽車保有情況見表 3-1
            
              表 3-1 松原市 2018 年-2020 汽車保有量統計表   單位:輛

        由表3-1可知,隨著國民經濟的發展,繼小汽車大量進入家庭后,松原市目前汽車保有量處于逐年緩慢增長階段,近三年的年均增長率不足 3%,其中?。ㄝp)型客車保有量年均增長率約為 2.5%,而中、大型客車皆出現負增長趨勢,?。ㄝp)型貨車年均增長率略高,約為8%,中型貨車無明顯增減,大(重)型貨車年均增長率不足 5%。按此趨勢發展,松原市未來五年車輛用燃油需求將呈低速增長態勢。
        據有關調查統計資料,我國各類車輛油耗情況見表 3-2。
       
         表 3-2 各類車輛百公里油耗情況       單位:升/百公里

        道路運輸年耗油量測算模型為:

      式中:
      M——道路運輸年耗油量(噸);
      ??1,??2 — — 汽 、 柴 油 密 度 ( 公 斤 / 升 ), ??1 = 0.74????/升,??2 =0.86????/升;
      ????,????——百公里油耗(升/百公里),i 為各類汽油車,j 為各類柴油車;
      i,j=1,……,n;
      ????,????——各類型車輛數(輛);
      ????,????——各類車輛年均行駛里程(百公里/年)。
         
          吉林省運政系統營運車輛平均行駛里程抽樣統計結果見表 3-3。
           表 3-3 2020 年各類車輛平均行駛里程 單位:百公里/年


        根據表 3-1-表 3-3 和道路運輸年耗油量測算模型,松原市 2020年道路運輸成品油消耗總量為 42.3 萬噸,其中汽油 18.4 萬噸,柴油
      23.9 萬噸。
        (2)農業機械用成品油
        松原市農業農村局提供的農業機械保有量統計數據見表 3-4。由表中數據可知,松原市農用機械近年來一直保持低水平增長態勢。
             表 3-4 松原市農用機械保有量統計表 單位:萬臺
       
        根據中國農業機械油耗情況調查統計結果和吉林省農業生產實26際,有燃油需求的拖拉機、播種機、排灌動力機械和聯合收獲機的平均年消耗柴油量分別為 210 升、120 升、150 220 升,因此可測算得出 2020 年松原市農用機械共耗油約 8.1 萬噸。
        (3)機動船用成品油
        根據松原市地方海事局提供的數據,松原市 2020 年共有運輸船331 艘,漁船 1507 艘,采砂船舶 25 艘,松原市該三類船舶平均主機功率分別為 350 千瓦,200 千瓦和 800 千瓦,根據松原市水上作業期的特點,這三類船舶的耗油系數分別為 0.55 噸/千瓦、0.15 噸/千瓦1.2 噸/千瓦,測算得松原市 2020 年機動船水上作業所消耗的成品油約為 13.3 萬噸。
        根據以上測算,2020 年松原市汽車、農機和機動船所需消耗的成品油共計 63.7 萬噸,按以上成品油消耗量占全社會成品油消耗量
      90%計,則松原市 2020 年成品油消耗總量約為 71 萬噸。
        二、其他第三類危險品的公路運輸需求
        (1)油井滲出液
        松原市作為吉林省石油生產基地,其部分油井滲出液也有道路運輸需求。2020 年吉林油田油井滲出液道路運輸量見表 3-5。根據 2020年國家交通運輸統計年報,公路貨物運輸的平均運距約為 180 公里。
        吉林油田油井滲出液的道路平均運距僅為 10 公里,則吉林油田 2020年油井滲出液的當量運輸量約為 20.1 萬噸。
       表 3-5 2020 年吉林油田油井滲出液道路運輸量統計結果 單位:噸/年
        (2)其他
        除成品油外,丙烯、丙烷、異辛烷、正丁烷等石油類產品及工業溶劑糠醛等產品皆為第三類危險品。根據松原市應急管理局提供的數據,2020 年松原市這幾類貨物全年公路運輸需求量約為 16.5 萬噸。
        綜上所述,2020 年松原市第三類危險品道路運輸量共計約 108萬噸。
        松原市第三類危險品中絕大部分均使用大(重)型貨車運輸,以單車平均載重量 10 噸,車輛工作率 85%,車輛完好率 95%,車輛行程利用率 45%,載重量利用率 90%計,則單車年運輸量約為 1200 噸。因此 900 輛大(重)型載重汽車即可滿足松原市第三類危險品現狀運輸需求。假使上述車輛全部為半掛型載重汽車,以 1:1 匹配牽引車計,1800 輛大(重)型載重汽車(含牽引車)可充分滿足松原市第三類危險品的運輸需求。
      3.4 市場預測
        根據松原市危險貨物道路運輸市場供需調研數據信息資料,采用因素分析預測法、對比類推法等方法進行綜合分析,對未來幾年松原市危險貨物道路運輸市場供需狀況預測如下:
        (1)運力供給與市場需求不相適應的狀況將繼續存在。但在管理部門對運力供給做出適當調控后,市場供求關系將得到一定程度的
      改善。
        (2)危險貨物道路運輸市場競爭有加劇跡象。在“優勝劣汰”的28市場經濟條件下,行業龍頭企業逐步主導市場并向集約化和規?;~進是未來發展的必然趨勢。
        (3)行業整體運行繼續保持謹慎樂觀。鑒于企業運營成本增加,如人力、土地、管理等費用上升,加上危險貨物道路運輸車輛停車場問題將日益突出,有些企業盈利將出現低水平增長甚至虧損,部分企業因此會退出市場。
        (4)異地車和非法運輸繼續侵占松原市危險貨物道路運輸市場。
        但經管理部門采取相應措施,如適時出臺相關管理辦法,加大執法力度,這一局面將得到一定程度的控制,未來會出現一定幅度的下降趨勢。
      3.5 對策建議
        針對松原市危險貨物道路運輸市場分析結果,提出“疏、堵、管、治”的對策措施,以促進危險貨物道路運輸行業總體運行平穩、安全、有序。具體如下:
        “疏”:鑒于松原市危險貨物道路運輸市場供給需求實際,建議嚴格按照相關法律法規,根據不同經營類別的市場運力需求量,合理配置運力資源,保障危險貨物道路運輸市場運力供給,滿足危險貨物道路運輸需求。
        “堵”:加大危險貨物道路運輸市場非法運輸行為打擊力度,運用法律和行政手段對此類違法行為進行整治,堵住漏洞,以減少和消除松原市危險貨物道路運輸市場的安全隱患,降低影響公共安全的系統性風險。
        “管”:加強松原市危險貨物道路運輸市場異地車運輸的監管,把異地車(駐點運輸車輛及途經松原市異地車)納入松原市危險貨物道
      路運輸行業統一管理,強化衛星定位監控、電子運單管理,通過信息化手段實現遠程數字化監管,“讓數據多跑路、讓企業少跑路”,強化異地經營車輛的管理。
        “治”:嚴格按照相關法律法規要求,利用市場經濟與市場調節杠桿作用,充分發揮行業專家、行業協會和社會監督力量的作用,對松原市危險貨物道路運輸市場進行綜合治理:定期評估危險貨物道路運輸市場供需狀況,根據相關規定適時調節市場運力供給,實現松原市場運力供需平衡和管理規范有序,以達到運輸需求、運力供給與管理部門等危險貨物道路運輸市場三大基本要素目標一致的要求,引導松原市危險貨物道路運輸市場健康有序發展。

      4 章 危險貨物道路運輸發展策略

        綜合考慮松原市危險貨物道路運輸運力與運量增長情況,科學發展運力,避免經營者盲目發展運力,造成運輸資源的浪費和惡性競爭。同時,進一步規范危險貨物道路運輸市場秩序,保障行業健康、安全、穩定、有序發展。
      4.1 行業發展趨勢
        近年來,松原市危險貨物道路運輸行業管理不斷規范、發展形勢持續向好,但危險貨物道路運輸事故依然時有發生。為深入貫徹落實中央國務院的部署要求,切實強化危險貨物道路運輸安全治理,2020 年以來,吉林省松原市樹牢安全發展理念,弘揚生命至上、安
      全第一的思想,堅守紅線底線,以堅決遏制危險化學品運輸安全生產事故為目標,全面提升安全發展水平,使危險貨物道路運輸更加安全高效。
        一、危險貨物道路運輸供給能力不斷增強
        危險貨物道路運輸供給能力增強主要體現在公路基礎設施網絡建設,危險貨物道路運輸經營性業戶數、從業人員數和危貨運輸車輛
      數等方面。道路是危險貨物道路運輸的基礎,發達的公路網將促進危險貨物道路運輸發展。近年來,松原市公路總里程、高速公路里程和公路網密度均持續增長,公路基礎設施網絡建設為危險貨物道路運輸30發展提供了良好的平臺。隨著危險貨物道路運輸經營性業戶數、從業人員數和危貨運輸車輛數等供給能力平穩增長(其中從業人員與運力規模近年增長率相對較高),運輸市場經營模式也逐漸多樣化,危險貨物道路運輸市場日趨繁榮。
        二、危險貨物道路運輸服務水平逐漸提高
        近些年來,松原市危險貨物道路運輸行業通過引進先進技術,提高了危貨運輸車輛標準化、安全性、智能化程度和危險貨物道路運輸組織水平。
        危貨運輸車輛標準化是危險貨物道路運輸安全、開展多式聯運和國際運輸的基礎。2012 年交通運輸部出臺的《道路危險貨物運輸管理規定》對危貨運輸車輛提出要符合國家和行業標準的要求,并將此作為危貨運輸車輛的許可條件。2019 年頒布的《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,則推動了危貨運輸車輛和罐式車輛罐體的標準化工作。
        《道路危險貨物運輸管理規定》提出了危貨運輸車輛的安全性能要求,將車輛技術等級達到行業標準《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》(JTT 198)規定的一級技術等級,作為危貨運輸車輛許可條件。
        三、危險貨物道路運輸市場更加開放
        原市石油和化工行業綜合實力在吉林省位居前列,危險貨物道3132路運輸行業也穩定發展。隨著道路運輸市場的逐漸開放,大量社會運力投入到危險貨物道路運輸行業。尤其是小型私營企業運輸車輛的大量進入,促進了多層次、多部門、多種經濟成分的危險貨物道路運輸結構的形成。同時危險貨物道路運輸市場存在的很多問題接踵而至,如專業化程度不夠高、組織集約化程度不夠高、從業人員素質不夠高等。
        四、安全管理體系建設科學化水平不斷提高
        加強危險貨物道路運輸安全管理是松原市交通運輸部門的主要任務,相關法規和標準是開展危險貨物道路運輸安全生產和進行危險
      貨物道路運輸監管執法的準則。目前危險貨物道路運輸不僅有單獨成文的標準,而且有關危險貨物、包裝和容器、車輛、運輸操作等危險貨物道路運輸各方面相關標準都已建立。
        五、危險貨物道路運輸安全管理信息化水平明顯提升
        隨著危險貨物道路運輸量持續增長,為加強危險貨物道路運輸監管,松原市加大了危險貨物道路運輸信息化監管平臺建設力度,危險貨物道路運輸車輛已全部安裝車載視頻衛星定位系統,與全國公共管理信息平臺實現了聯網聯控,并建立了一套覆蓋面廣、準確度高的完整數據,促進了信息資源的綜合和整理。在建立數據庫、加強無線通信數據庫的管理力度、培養專業人才等方面,取得了很大進步和成效。
        4.2 危險貨物道路運輸運力調控策略
        松原市危險貨物道路運輸運力調控應主要結合目前松原市危險貨物道路運輸運力及市場需求情況,擬定年度危險貨物道路運輸運力
      總量控制數,以及各類危險貨物運力規模限值。
          4.2.1 運力要求
        危險貨物道路運輸車輛不同于一般道路運輸車輛,在安全性能和車貨匹配方面有更高的要求?!兜缆肺kU貨物運輸管理規定》提出了危險貨物道路運輸車輛的安全性能要求,將車輛技術性能達到行業標準《道路運輸車輛技術等級劃分和評定要求》(JTT98)規定的一級技術等級,作為危險貨物道路運輸車輛許可條件。
        1. 經營性企業
        根據前述企業運力規模及危險貨物道路運輸市場供需分析,目前松原市經營性危險貨物道路運輸運力規模能夠滿足運輸市場需求,但部分車輛已無法滿足危險貨物道路運輸對于技術等級的要求。隨著使用年限的增加,目前達到一級技術等級要求的部分車輛,未來幾年也將面臨因技術等級降低而不得不退出危險貨物道路運輸市場的情況。
        2. 非經營性企業
      根據《危險貨物道路運輸管理規定》第九條中的相關規定,屬于省級以上安全生產監督管理部門批準設立的生產、使用、儲存危險化
      學品的企業或有特殊需求的科研、軍工等企事業單位,可以使用自備危險貨物道路運輸車輛從事為本單位服務的非經營性危險貨物道路
      運輸?;蚓邆涞诎藯l規定的條件,但自有專用車輛(掛車除外)的數3334量可以少于 5 輛。因此,松原市非經營性道路危險貨物運輸企業準入要求及運力規??蓞⒄丈鲜鲆幎?。
          4.2.2 運力投放方案
      對于有貨運合同到期、車輛損毀滅失、車輛到報廢年限、車輛轉出等情況,企業要及時調整運力、該報停的報停、該退出市場的必須
      退出。松原市交通運輸局將根據各企業運力投放使用情況及市場需求變化,動態調整各類危險貨物道路運輸運力投入指標。
          1.目前松原市危險貨物道路運輸運力情況
          截至 2020 年末,松原市正常在營危險貨物道路運輸車輛共計5168 輛。
          根據調查,松原市各類危險貨物道路運輸車輛數見表 4-1
          2. 運力投放規劃
          結合松原市現有危險貨物道路運輸車輛類別及未來幾年行業需求情況,對各類危險貨物道路運輸運力進行適當調整,得出各年度各
      類危險貨物道路運輸車輛限值。詳見表 4-2。
              表4-2 各類別危險貨物道路運輸車輛投放規劃結果

      說明:
        1. 針對 1 類、2 類、6 類、8 類和 9 類危險貨物道路運輸車輛,根據使用年限要求進行到期淘汰和車輛更新,按照限值要求控制新增車輛數。
        2. 針對 3 類危險貨物道路運輸車輛,不再新增運力指標。
        3. 因石油化工為松原市支柱性產業,故針對服務于松原石油化工行業的國有企業,根據車輛使用年限要求進行到期淘汰、車輛更新
      或新增。
        4.2.3 運輸車輛類型的確定
        根據《危險貨物道路運輸管理規定》第一章第六條中的相關規定,國家鼓勵技術力量雄厚、設備和運輸條件好的大型專業危險物品生產或經營企業從事危險貨物道路運輸,鼓勵危險貨物道路運輸企業實行集約化、專業化經營,鼓勵使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運輸危險貨物。
        根據第二章第二十二條中的相關規定,禁止使用報廢的、擅自改裝的、檢測不合格的、車輛技術等級達不到一級地和其他不符合國家規定的車輛從事危險貨物道路運輸。禁止使用移動罐體(罐式集裝箱除外)從事危險貨物道路運輸。
        根據第一章第十九條中的相關規定,危險貨物道路運輸企業或單位終止危險貨物道路運輸業務的,應當在終止之日的 30 日前告知原許可機關,由原許可機關注銷其許可證件。
        根據 JT618 中相關規定,運輸爆炸品應使用廂式貨車,有機過氧化物應選用控溫廂式貨車運輸,毒害品應采用廂式貨車運輸。散裝氣體選擇罐體。
        《道路運輸技術管理規定》中第二章第七條相關規定表明,危貨運輸車,技術等級應當達到一級。技術等級評定方法應當符合國家有關道路運輸車輛技術等級劃分和評定的要求。
      4.3 市場準入策略
        危險貨物道路運輸市場準入管理,是保障危險貨物道路運輸行業健康發展、安全運行的第一關口,能進能出的市場運行機制,是發展和完善危險貨物道路運輸市場的必然規律,是解決運輸市場存在的深層次矛盾和問題的客觀要求,也是行政審批之后動態的后續監管手段。
        對于新設立危險貨物道路運輸企業、現有企業新增經營范圍、現有企業新增或調整運力等情況,在專用車輛及設備、停車場地、從業人員和安全管理人員、安全生產管理制度等方面應嚴格按照國家規定設立準入門檻。
        一、運輸車輛及設備準入管理
        嚴格道路危險品運輸車輛準入前材料審核和年度審驗,自有專用車輛(掛車除外)5 輛以上,運輸劇毒化學品、爆炸品的,自有專用車輛(掛車除外)10 輛以上,技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規定》有關規定。配備有效的通訊工具和安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵。運輸劇毒化學品、爆炸品、易制爆危險化學品的,應當配備罐式、廂式專用車輛或者壓力容器等專用容器。罐式專用車輛的罐體應當經質量檢驗部門檢驗合格,且罐體載貨后總質量與專用車輛核定載質量相匹配。運輸爆炸品、強腐蝕性危險貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過 20 立方米,運輸劇毒化學品的罐式專用車輛的罐體容積不得超過 10 立方米,但符合國家有關標準的罐式集裝箱除外。運輸劇毒化學品、爆炸品、強腐蝕性危險貨物的非罐式專用車輛,核定載質量不得超過 10 噸,但符合國家有關標準的集裝箱運輸專用車輛除外。配備與運輸的危險貨物性質相適應的安全防護、環境保護和消防設施設備。引導企業加快淘汰行駛里程超過 40 萬公里、使用年限達到強制報廢、車輛技術狀況差的危險品運輸車輛。
        二、停車場準入管理
        危險貨物道路運輸企業的停車場地應符合《道路危險貨物運輸管理規定》第二章的規定。自有或者租借期限為 3 年以上,且與經營范圍、規模相適應的停車場地,停車場地應當位于企業注冊地市級行政區域內。運輸劇毒化學品、爆炸品專用車輛以及罐式專用車輛,數量20 輛(含)以下的,停車場地面積不低于車輛正投影面積的 1.5倍,數量為 20 輛以上的,超過部分,每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積;運輸其他危險貨物的,專用車輛數量為 10 輛(含)以下的,停車場地面積不低于車輛正投影面積的 1.5 倍;數量為 10輛以上的,超過部分,每輛車的停車場地面積不低于車輛正投影面積。停車場地應當封閉并設立明顯標志,不得妨礙居民生活和威脅公共安全。停車場地應配備視頻監控、消防等必要設施設備,強化停車場地安全管理。
        三、人員準入管理
      嚴把危險貨物道路運輸從業人員考試與證件發放關,對于從事危險貨物道路運輸的駕駛員、押運員、裝卸管理人員必須持相應的資格
      證上崗。建立和落實危險貨物道路運輸(危險品)負責人從業資格制度和專職安全管理人員制度,企業負責人和專職安全管理人員要接受38交通運輸主管部門對其進行安全生產知識和管理能力考核,并獲得從業資格證持證上崗。
      4.4 運輸安全管理策略
        一、加強完善安全監管體系
        在危險貨物道路運輸企業和從業人員的資質、運輸車輛、包裝物與容器的生產制造和性能標準,運輸過程的審查、備案和監控機制、跨地域協調機制、緊急情況的應急救援機制,以及相關部門與人員的問責機制等方面強化管理,措施落實到位,建立起危險貨物道路運輸管理部門各司其職、協作聯動的長效機制,從而避免或減少危險貨物道路運輸事故的發生。在行業管理過程中,要引導危險貨物道路運輸企業正確處理安全生產與經濟效益的關系,把加強內部安全生產管理作為企業經營管理的重點,督促企業建立健全安全生產的各項管理制度,落實安全生產責任制,健全組織機構,配備安全管理人員,提高車輛技術狀況,及時發現和消除事故隱患,在《危險化學品安全管理條例》和《道路危險貨物運輸安全管理辦法》等法律規范的框架內,細化、明確應急管理、交通運輸、公安、市場監管、環保、工信等部門對危險貨物道路運輸各環節的監管責任。
        二、強化危險貨物分類管理
        根據危險貨物的危險特性、運輸過程風險性、營運性質等,分別制定不同管理要求,嚴格落實企業安全生產主體責任。強化劇毒化學品和第 1 類爆炸品、罐式車輛及駕駛員、經營性運輸等高風險運輸行為的管理,進一步明確不同種類危險貨物道路運輸應急救援器材配備要求。同時,實施分級分類動態嚴格監管,根據運輸企業安全運營考核結果分別制定不同的監管措施,切實提高監管的有效性和針對性。
        三、提高運輸安全保障技術應用
        交通運輸主管部門應督促危險貨物道路運輸企業嚴格按照《道路運輸車輛動態監督管理辦法》(交通運輸部令 2016 年第 55 號)要求,規范并統一危險貨物道路運輸車輛安全監控車載終端安裝、使用及監管要求,利用道路運輸車輛動態監控平臺或者使用符合條件的社會化衛星定位系統監控平臺,加強對車輛運行狀態、罐體及貨品安全狀態、行進線路狀況等監控,完善危險貨物道路運輸車輛動態監控管理制度,實時分析、處理車輛行駛動態信息,及時識別駕駛員不安全行為、車輛運行異常狀態等風險,對發現超速、疲勞駕駛的車輛及時進行提醒,并對相關車輛駕駛員進行處罰及安全教育,切實履行道路運輸車輛動態監控的責任主體。積極推廣危險貨物道路運輸車輛防碰撞裝臵、槽車罐體防損鋼架、智能監控報警裝臵等。

      第 5 章 規劃實施建議及保障措施

      5.1 規劃實施建議
        隨著社會經濟的發展,道路運輸已成為松原市危險貨物道路運輸量最大的運輸方式。為提高現有交通運輸資源利用效率,須逐步建立一個高效、節能、環保、便捷、安全的危險品運輸體系,為滿足松原市經濟社會發展和人民群眾生活需求提供有力保障。
        5.1.1 完善安全監管機制
      松原市危險貨物道路運輸存在交通、公安、環保、安監、市場、工信等多個部門參與管理等問題,就其中某一領域實施分散化的管理,
      缺乏完備的管理制度,缺少具體的部門牽頭建立機制,在危險品管理、運輸、處臵中不易明確責任。
      交通運輸主管部門對危險貨物道路運輸行業的監管常常存在簡單化、“一刀切”問題,無法實現行業管理資源的優化配臵。特別是
      行業監管力量有限的情況下,采用“拉網式”檢查模式,難以及時發現、消除安全隱患,執法效果不理想,不利于監管效能的充分發揮。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》明確要求加強和規范事中事后監管,在對涉及危險化學品企業進行全覆蓋監管基礎上,實施分級分類動態嚴格監管?!秶鴦?/span>院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》明確提出,要把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來,落實監管責任,健全41監管規則,創新監管方式,加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。
        5.1.2 完善相關法律規定
      目前,對危險化學品安全管理、安全運輸雖然出臺了許多管理條例、管理辦法,但尚待進一步完善。尤其是對于危險化學品運輸車輛
      在市區道路的通行制定了相關規定,但是對于高速公路通行卻沒有相關規定,存在法制規定和規范的空白。應提出比其他道路運輸更高的交通安全標準,制定比普通貨物運輸從業人員更嚴格的培訓考核要求,對道路通行條件和隱患排查等制定更加嚴格的規定。
        5.1.3 強化信息化監管執法
        在建設危險貨物道路運輸安全監管系統方面,提出如下建議:
        1.建設完善危貨車輛動態監管子系統: 在原省級聯網聯控系統功能基礎上,完善優化平臺監管,建設企業及車輛監管、違規分析等功能,從而進一步提升危貨車輛動態監管能力。
        2.建設現場檢查管理子系統:主要針對松原市道路運輸管理機構在危險貨物道路運輸企業檢查時使用,形成閉環、規范化、痕跡化
      管理模式。
        3.建設危險貨物道路運輸電子運單行業監管子系統: 采集危險貨物道路運輸的運單信息,整合危險貨物道路運輸電子運單管理系統、運政管理系統、聯網聯控系統等系統的核心數據,通過危險貨物道路運輸電子運單管理子系統數據與衛星定位數據進行對比分析,實時監測出車輛違規行為并進行預警和監管。
        4.建設風險預警子系統:當其他系統有異常情況發生時,系統將自動發出警示,并將警示信息發送給相關人員,以便及時處理。主
      要包括異常指標管理、數據采集監控、異常數據處理等。
      5.2 規劃保障措施
        危險貨物道路運輸涉及人、車、路、貨物和環境等諸多因素,潛藏著眾多運輸安全隱患,極易造成重大人員傷亡、財產損失和環境災害,同時危險品運輸也為保障經濟社會發展和人民群眾生活發揮了重要作用。鑒于其特殊的運輸性質,政府相關部門應對危險品運輸發展予以高度重視,積極扶持,保障運輸安全、促進行業健康發展。
        5.2.1 建立安全評估制度
        逐步推行危險貨物道路運輸企業安全評估制度,委托有資質的中介機構對運輸企業進行安全評估,劃分等級,要把企業運輸安全資質條件作為危險貨物道路運輸經營許可審批、企業經營資質評定、企業質量信譽考核的重要內容,作為年檢年審的重要依據,并實行安全一票否決制。
        可根據交通運輸部危險化學品道路運輸企業重大隱患判定標準和危險化學品道路運輸安全評估導則,開展危險化學品道路運輸企業
      安全評估,對存在問題的企業一律停業整頓,對經停產停業整頓仍不43具備安全生產條件的危險化學品道路運輸企業,由審批機關依法吊銷相應的營運資質。
        5.2.2 重視企業從業人員安全培訓教育
        根據【202028 號吉林省安全生產委員會關于印發《吉林省危險化學品道路運輸安全集中整治實施方案》通知中第二項“督促危險貨物道路運輸企業嚴格落實企業安全生產主體責任”,定期組織相關人員開展安全生產、職業道德、業務知識、操作規程的教育培訓,提高從業人員技能,每月培訓不得少于 1 次,培訓時間每次不得低于 1.5小時。
        5.2.3 提升監督檢查執行力度
        交通運輸主管部門應當制定定期監督檢查計劃,按照計劃及危險貨物道路運輸路檢路查清單和危險貨物道路運輸企業安全檢查清單
      對轄區內的危險貨物道路運輸活動進行監督檢查。監督檢查對象應至少包括在本轄區注冊的危險貨物道路運輸企業及車輛,以及在本轄區從事經營活動的異地危險貨物道路運輸車輛。
        交通運輸主管部門應將異地危險貨物道路運輸車輛運輸的監督檢查情況定期抄送給車輛所屬地交通運輸主管部門,由其納入安全運
      營考核。
        5.2.4 建立監管執法人員業務培訓制度
        危險貨物種類繁多、理化性質復雜,安全風險高,行業管理工作專業性強,需要施行“專業人管專業事”。德國聯邦貨運管理局負責危險貨物道路運輸執法檢查的人員上崗前都接受過 ADR 及相關法規的專業培訓,并且需要在經驗豐富的檢查人員帶領下進行 160 個學時的實際操作,才能夠進行獨立檢查?!吨泄仓醒朕k公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》要求,“完善監管執法人員培訓制度,入職培訓不少于 3 個月,每年參加為期不少于 2 的復訓”?!吨腥A人民共和國道路運輸條例》規定,道路運輸管理機構應當加強執法隊伍建設,提高其工作人員的法制、業務素質;道路運輸管理機構的工作人員應當接受法制和道路運輸管理業務培訓、考核,考核不合格的,不得上崗執行職務。因此,交通運輸主管部門應當對從事危險貨物道路運輸行業監管執法人員進行專業知識培訓。 

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